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    國內原油、成品油管理的市場化進程穩健推行

    http://www.asmhz.com   更新時間: 2020-07-05 09:19:15   新浪財經綜合

    廢止舊管理辦法,實際上是對“放管服”改革新政的延續。給市場帶來的意義在于,審批權限的下放,意味著企業將有更多機會能獲得原油及成品油的銷售及倉儲資質,更多民營企業將參與其中,是國內原油及成品油邁向市場化的穩健步伐。


    事件回顧:值得一提的是,本次的聲明并非橫空出世,而是對之前政策的呼應和延續。2019年12月3日發布的《商務部關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》中就已明確提到:商務部將加強對石油成品油流通管理工作的指導,出臺相關指導意見,現有《成品油市場管理辦法》(商務部令第23號)和《原油市場管理辦法》(商務部令第24號)將適時廢止。

    正式廢止了舊的管理辦法,實際上是對“放管服”改革新政的延續。給市場帶來的意義在于,審批權限的下放,并不意味著監督管理職能的放松,更不是向著完全市場化的突兀躍進,而是意味著企業將有更多的機會能夠獲得原油及成品油的銷售及倉儲資質,更多的民營企業將參與其中,是國內原油及成品油邁向市場化的穩健步伐。


    首先,我們來回顧下被廢止的兩個管理辦法的核心內容。


    《原油市場管理辦法》主要是面向在國內從事原油銷售和倉儲活動的企業,與原油勘探開采企業無關。申請原油銷售、倉儲經營資格的企業,應當向所在地省級人民政府商務主管部門提出申請,省級人民政府商務主管部門審查后,將初步審查意見及申請材料上報商務部,由商務部決定是否給予原油銷售、倉儲許可。


    原有路徑:企業原油銷售及倉儲資質申請→所在省→商務部→下發資質


    《成品油市場管理辦法》主要是面向在國內從事成品油批發、零售、倉儲經營活動的企業,與成品油生產企業無關。


    (1)申請從事成品油批發、倉儲經營資格的企業,應當向所在地省級人民政府商務主管部門提出申請,省級人民政府商務主管部門審查后,將初步審查意見及申請材料上報商務部,由商務部決定是否給予成品油批發、倉儲經營許可。


    原有路徑:企業成品油批發及倉儲資質申請→所在省→商務部→下發資質


    (2)申請從事成品油零售經營資格的企業,應當向所在地市級(設區的市,下同)人民政府商務主管部門提出申請。地市級人民政府商務主管部門審查后,將初步審查意見及申請材料報省級人民政府商務主管部門。由省級人民政府商務主管部門決定是否給予成品油零售經營許可。


    原有路徑:企業成品油零售資質申請→所在地市→所在省商務部→下發資質


    那么我們再來看下,在2019年發布的“放管服”新政的核心內容。


    各級商務(經信、能源)主管部門不再受理原油銷售、倉儲和成品油批發、倉儲經營資格申請,市場主體從事石油、成品油的批發和倉儲經營活動,只要符合相關法律法規、達到相關標準,取得相關資質或通過相關驗收,即可依法依規展開經營,無需再向商務主管部門申請。

    新路徑:企業原油銷售及倉儲資質申請、企業成品油批發及倉儲資質申請→符合相關法律法規、滿足相關標準、通過相關驗收→開展經營


    各省商務(經信、能源)主管部門有序將成品油零售經營資格審批及管理工作移交給地市級人民政府,由地市級人民政府確定具體執行部門,負責審批及行業管理工作。


    新路徑:企業成品油零售資質申請→所在地市人民政府→下發資質


    小結:廢止的管理辦法與“放管服”新政對比,可以明顯看出,負責審批政府部門的等級在下移,審批環節在簡化,服務效率在提升。正如商務部關于促進成品油流通高質量發展的征求意見稿中所言,政府部門“寓管于服,市場導向”的特點愈發明顯,對成品油流通行業的發展富有積極意義和促進作用。


    不過“放管服”新政中明確提到:要制定完善管理制度,加強石油成品油流通行業管理。商務部關于促進成品油流通高質量發展的征求意見稿中也提到,要做好“放管服”改革政策銜接,加強日常管理。因此廢止舊的管理辦法,并不意味著“不管”,保障市場有序運行的監管措施依然非常重要。

    文章關鍵詞: 原油、成品油
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